Права и обязанности юридических лиц в сфере государственного управления (реализуемые при взаимодействии с органами исполнительной власти)

Читать Административное право: Шпаргалка онлайн (полностью и бесплатно) страница 7

5.

Целесообразность применения норм административного права объясняется характером деятельности органов исполнительной власти, государственного управления на основании закона и во исполнение цели, заложенной в законе.

6. Стабилизация управленческих отношений является одной из основных целей административно-правового регулирования, так как позволяет реализовать каждому свои права, свободы, законные интересы в любой не запрещенной законом сфере деятельности.

20. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Административные правовые отношения – регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (властной и подвластной), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (законным) этими субъектами функций и задач государственного управления.

В административных правовых отношениях как основном элементе механизма правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников (субъектов) управленческих отношений.

Эти правовые отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их участников (сторон), выступают как конечный результат согласованности управляющего, упорядочивающего и преобразовывающего воздействия со стороны властного субъекта управления на подвластные субъекты управления в процессе реализации функций и задач государственного управления и правового регулирования.

Право само по себе не может быть реализовано без применения соответствующих способов и средств его обеспечения, поэтому органы исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченные должностные лица, осуществляя повседневные функции и задачи государственного управления и правового регулирования, наделяются государственно-властными полномочиями стимулировать добровольное исполнение управленческих решений или применять меры государственного принуждения.

21. ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. В отличие от гражданско-правовых административно-правовые отношения имеют односторонний, публичный, государственно-властный характер.

2. Административно-правовые отношения реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства.

Напр., ФКЗ “О Правительстве РФ”, в котором регламентированы управленческие отношения, реализуемые высшим органом исполнительной власти во всех сферах и областях государственного управления.

[attention type=yellow]

Кроме того, административные правовые отношения возникают в процессе реализации управленческих отношений, возникающих в деятельности органов законодательной власти, судебной власти, их обслуживающих аппаратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполномоченных осуществлять часть государственных функций и задач в сфере правоохранительной деятельности.

[/attention]

3. Общим объектом воздействия административно-правовых отношений являются общественные отношения или, точнее, поведение участников, обусловленные сознанием и волей каждой из сторон. Этому правилу есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, напр. объект авторского права, а также нематериальный объект – честь и достоинство человека и гражданина.

4. Административно-правовые отношения регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возникающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес.

Однако это не совсем так, при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надежной социально-экономической защиты или осуществлении эффективной правоохранительной деятельности.

5.

Административно-правовые отношения возникают по инициативе уполномоченных властных субъектов управления по поводу осуществления функций государственного управления и правового регулирования, а также по инициативе подвластных субъектов управления в результате неудовлетворительной реализации управленческих отношений субъектом управления (в форме заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц).

6. Административно-правовые отношения иногда характеризуются равноправием участников отношений. Напр., при заключении административных договоров между органами исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, при разрешении управленческих конфликтов и споров и др.

7. Административно-правовые отношения регламентируют управленческие отношения и по своей сути являются организационно-правовыми, т. е. с помощью норм права упорядочивается процесс организации управления с целью оптимального функционирования органов исполнительной власти, государственного управления.

22. ЭЛЕМЕНТЫ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Основные элементы административно-правовых отношений: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений являются стороны; по инициативе одной из них на основании нормы права и юридического факта возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения.

https://www.youtube.com/watch?v=Rkpe_5gje3k

Субъектами административно-правовых отношений являются как юридические, так и физические лица.

Объект – это то, по поводу чего возникают правоотношения.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер. Это правомерные и неправомерные действия (бездействие) людей. Юридические факты имеют простой и сложный состав.

Юридическое событие – не зависящее от воли людей событие, требующее государственной регистрации и в связи с которым наступает изменение объема административной правосубъектности. Напр., гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел активное избирательное право и обязанность встать на учет для решения вопроса о прохождении военной службы по призыву.

административно-правовых отношений определяется, как правило, объемом административной правосубъектности сторон отношений, связанным с ограничением по возрасту, состоянию здоровья, установленным в судебном порядке, социальным статусом и другими условиями.

Правосубъектность – общее понятие правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность – закрепляемая за субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.

У физических лиц правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается в связи со смертью, а у юридических лиц – с момента регистрации и до ее прекращения в порядке, определенном законом.

Специальная административная правоспособность у государственных и муниципальных служащих возникает с момента зачисления их на должность и прекращается с момента их увольнения.

Административная дееспособность – это закрепленная за субъектами права возможность своими действиями приобретать субъективные права и исполнять обязанности, предусмотренные законодательством.

Административно-правовые отношения носят двусторонний характер: напр., праву властного субъекта управления соответствуют обязанности подвластного субъекта управления, и наоборот. Напр., праву подачи жалобы соответствует обязанность субъекта управления рассмотреть эту жалобу в срок и по существу и в срок сообщить результат по жалобе.

23. КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права.

Административно-процессуальные нормы регламентируют равноправное отношение сторон – напр.

, в процессе производства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, по делам об административных правонарушениях. Отношения административно-договорного характера – особый вид административно-правовых отношений, которые в настоящее время часто возникают между органами исполнительной власти РФ и субъектами РФ, а также между органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. По соотношению прав и обязанностей участников отношения делятся на властные или субординационные (по вертикали) и взаимодействия или согласования (по горизонтали). Властные отношения (субординационные) возникают между руководящими и подвластными субъектами, являются вертикальными отношениями (соподчи-ненности), реализующими управляющее воздействие.

Источник: https://mir-knig.com/read_226528-7

Органы исполнительной власти в качестве субъектов административного права: понятие, отличительные признаки, классификация

В систему административно-публичных органов или, как её ещё называют, публичной администрации входит ряд организаций, наделённых властными управленческими полномочиями административного права. К ним относятся органы:

• исполнительной власти;
• местного самоуправления;
• некоторые муниципальные и государственные учреждения;
• иные организации, обладающие полномочиями публичной власти в сфере административного права.

Определение 1

Органы исполнительной власти являются важной составной частью публичной администрации, сформированной на основе Конституции РФ, Конституций субъектов федерации, а также норм действующего административного законодательства.

Органы исполнительной власти являются основным видом властных структур, главным предметом деятельности которых является реализация распорядительных и охранительных решений государства.

Признаки, характеризующие органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти как субъекты административного права обладают рядом характерных признаков, выделяющих их в административно-правовой сфере.

Административно-правовой целью создания и функционирования органов исполнительной власти является необходимость беспрепятственного и согласованного исполнения законодательных норм федерального и регионального законодательства юридическими и физическими лицами, государственными и местными органами самоуправления.

Административно-правовые функции органов исполнительной власти заключаются в исполнении ряда задач, направленных на осуществление специфических видов административной деятельности.

Задачи органов исполнительной власти

К административно-правовом задачам относятся:

1. Установление порядка действий, предусмотренных административно-правовым законодательством и необходимых к соблюдению в советующих условиях всеми физическими и юридическими лицам, органами государственного и местного самоуправления и их должностными лицами. Несоблюдение порядка предполагает юридические последствия, предусмотренные данными правовыми нормами.
2. Запрещение под страхом применения юридических санкций, например, дисциплинарной или административной ответственности, выполнение определённых действий.

Пример 1

Если должностное лицо совершило деяние, ставшее причиной подачи жалобы со стороны гражданина (группы граждан), то её запрещено подавать на имя этого должностного лица. Нарушение данного запрета со стороны официальных лиц ведёт к их дисциплинарной ответственности.

1. Регулирование поведения должностных лиц.
2. Предоставление лицам, реализующим своё субъективное право, возможность действовать по собственному усмотрению. Другими словами, человек в определённых условиях получает право выбора совершать или не совершать действия, предусмотренные нормой административного права.

Пример 2

В случае, если должностное лицо совершило действие, которое, по мнению гражданина, является противоправным, то он может принять самостоятельное решение о том, стоит или не стоит обжаловать действия чиновника.

1. Предоставление официальной оценки наиболее значимых общественных отношений, урегулированных административными, налоговыми и иными нормами федерального законодательства, представленных в виде одобрений, разрешений или иных форм признания.
2. Разрешение споров в сфере административного права по обращениям физических и юридических лиц.
3. Выявление и устранение нарушений в сфере административного права, а также правонарушений, формально не являющихся административными, но влекущими за собой возникновение нарушений налоговых, бюджетных, банковских и т. п., которые фактически являются административными.
4. Обеспечение в определённых ситуациях процессуального равенства сторон при регулировании отношений.
5. Противодействие всевозможным административно-правовым казусам, вызванным причинами природного, техногенного и иного рода.

Вывод 1

Функции органов исполнительной власти сосредоточены на таких характерных видах деятельности, как административный надзор, а также административное:

• правопредоставление;
• санкционирование;
• арбитрирование.

Главным направлением деятельности органов исполнительной власти в сфере административного права является достижение баланса законных интересов, а также публичных и частных административных прав участников правоотношений.

Благодаря решениям и действиям органов исполнительной власти, с одной стороны происходит интеграция публичных и частных прав органов государственного и местного самоуправления и их должностных лиц, а также физических и юридических субъектов, с другой – обеспечивается защищённость законных интересов участников административных правоотношений. С целью обеспечения процесса интеграции частных и публичных прав органы исполнительной власти принимают распорядительные решения, с целью обеспечения законных интересов участников административных правоотношений органы исполнительной власти принимают соответствующие охранительные решения и действия.

Вывод 2

Являясь субъектами административного права, органы исполнительной власти призваны реализовывать комплекс действий административно-распорядительного и административно-охранительного характера.

Органы исполнительной власти, действуя в сфере административного права, оказывают юридически властное односторонне направленное воздействие на поведение физических и юридических лиц, не входящих в систему публичной власти, а также иных субъектов, являющихся представителями публичной власти: органов государственного и местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и местных организаций и учреждений. В зависимости от особенностей юридических взаимоотношений, возникающих между субъектами публичной власти и органами исполнительной власти, последние осуществляют либо внешневластную (административно-публичную), либо внутриорганизационную и внутрисистемную (административно-служебную) деятельность.

Пример 3

Деятельность федерального министерства по изданию приказов, устанавливающих правила поведения для физических и юридических лиц, относится к категории административно-публичной. Деятельность этого же министерства по контролю и координации за функционированием внебюджетных фондов, федеральных агентств и служб относится к категории административно-служебной.

Принцип функционирования системы органов исполнительной власти

Создание, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти осуществляется Президентом РФ, руководителями субъектов федерации на основании Конституции РФ, законов, уставов и Конституций федерального и регионального уровней.

Органы исполнительной власти в сфере административного права представляют собой иерархическую систему, в которой каждый их них подчинён вышестоящему по службе и соподчинён нижестоящим.

Являясь субъектами административного права, органы исполнительной власти напрямую либо через вышестоящие инстанции подчинены Президенту и Правительству Российской Федерации и управляются ими.

[attention type=red]

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами прокуратуры, а также судебными и законодательными.

[/attention]

Опиши задание

Компетенции органов исполнительной власти

В законодательных актах, определяющих правовой статус органов исполнительной власти, перечень их компетенций раскрывается при помощи перечисления и описания элементов правового статуса, таких как ограничение сферы деятельности, цели, задачи, функции. В результате понятие «компетенции органов исполнительной власти» следует рассматривать как категорию собирательную и обобщающую, главными элементами которой являются:

• определение сферы административной деятельности;
• административно-правовые цели, задачи и функции, возложенные государством на исполнительные органы;

Вышеперечисленные элементы, входящие в понятие компетенций исполнительных органов, регулируются соответствующими законами, подзаконными актами или положениями о функционировании данного органа, например, положение о федеральной службе, федеральном министерстве, федеральном агентстве и т. п.

Полномочия, права и обязанности органов исполнительной власти

В пределах установленных компетенций органы исполнительной власти обладают функциональной и организационной самостоятельностью, административными полномочиями, правами и обязанностями. Исполнительные органы имеют законодательно зафиксированное штатное расписание и структуру и призваны выполнять определённые (также законодательно зафиксированные) виды административной деятельности.

Для реализации компетенций, имеющихся у исполнительного органа, его подразделения и должностные лица наделены рядом полномочий. Им предоставляются права, которые одновременно выступают в роли обязанностей и которые необходимы для реализации поставленных государством целей, решения административных задач и осуществления административно-правовых функций.

В соответствии со своими полномочиями исполнительные органы в одностороннем порядке издают специфические индивидуальные и нормативные правовые акты, совершают действия, способствующие реализации норм публичного права Российский Федерации и её субъектов, являющиеся обязательными для физических и юридических лиц всех органов федерального и местного самоуправления.

Полномочия исполнительных органов

Все административные полномочия исполнительных органов и их должностных лиц можно разделить на три большие группы:

• Полномочия по принятию (изданию) правовых актов, конкретизирующих и детализирующих публичные и частные интересы, входящие в сферу деятельности конкретных органов.

В сферу полномочий Правительства России входит обязанность по изданию постановлений, направленных на регламентацию правил дорожного движения, продажи некоторых видов товаров, оказания определённых видов услуг и т. п.

• Полномочия по принятию (изданию) индивидуальных правовых актов, обеспечивающих индивидуальную согласованность и интеграцию (взаимосвязь) публичных и частных законных интересов, а также их правовую защищённость.

В круг полномочий начальника федеральной службы входит издание приказов о принятии граждан на государственную службу.

В круг полномочий федеральной службы по предоставлению индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам разрешений или лицензий на ведение деятельности входит оформление и выдача этих документов.

• Полномочия по реализации других юридически значимых действий, способствующих интеграции и защищённости публичных и частных законных интересов.

Подразделения внутренних дел уполномочены совершать ряд видов удостоверительных, регистрационных, разрешительных и иных административно-правовых действий.

В некоторых случаях, регламентированных законами и подзаконными актами, регулирующими функционирование деятельности исполнительных органов, полномочия данных органов могут быть ограничены вплоть до полного запрета (в редких случаях).

В соответствующем нормативно-правовом акте о государственном контроле и надзоре действующего российского законодательства установлены ограничения по продолжительности и количеству проверок, которые органы исполнительной власти могут проводить в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральным законом «О полиции» установлен запрет на использование огнестрельного оружия и некоторых спецсредств сотрудниками органов внутренних дел в отношении определённых категорий граждан.

Подобный запрет необходим для предотвращения излишнего вмешательства представителей исполнительной власти в деятельность организаций и физических лиц, а также необоснованного причинения вреда или ущерба со стороны властных структур.

Обязанности органов исполнительной власти

Определение 2

Административные обязанности исполнительных органов представляют собой установленные законодательством нормы должного поведения, исполнение которых необходимо для реализации возложенных на них государством административных целей и задач.

К наиболее общим административным обязанностям, являющихся общеобязательными для всех исполнительных органов, функционирующих на территории России, относят обязанности:

• по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, прав организаций;
• по осуществлению административно-правовой деятельности строго в пределах компетенций, предоставленных данному органу;
• по соблюдению установленных законодательством административных процедур деятельности органа;
• по соблюдению ограничений и запретов, установленных нормативными актами для данного органа исполнительной власти.

Все вышеописанные административно-правовые цели, задачи, компетенции, функции, полномочия, права и обязанности исполнительного органа в совокупности определяют положение этого органа в системе правоотношений. Такое правовое положение исполнительного органа называется административно-правовым статусом.

Классификация органов исполнительной власти

Видовая классификация органов исполнительной власти осуществляется по ряду специфических критериев:

• По федеративному устройству. Сюда входят органы федеральной исполнительной власти, такие как правительство России, территориальные органы исполнительной власти и т. д., а также органы исполнительной власти субъектов федерации.
• По основанию образования. В этой категории выделяются органы, созданные в соответствии с положениями Конституции РФ, и органы, созданные на основании иных действующих законодательных актов.
• По характеру компетенций выделяют органы компетенции:
  • общей;
  • специальной;
  • отраслевой;
  • внутриотраслевой;
  • межотраслевой;
  • смешанной;
• По организационно-правовым формам выделяют такие виды исполнительных органов, как:
  • правительства;
  • советы министров, обладающие статусом правительств;
  • федеральные министерства;
  • федеральные агентства;
  • федеральные службы;
  • министерства субъектов России;
  • комитеты субъектов России;
  • службы субъектов России;
  • главные управления;
  • инспекции;
  • управления;
  • департаменты;
  • администрации;
  • отделы;
  • мэрии;
  • иные исполнительные органы;
• По способу разрешения подведомственных вопросов исполнительные органы подразделяются на коллегиальные и единоличные.

Источник: https://Zaochnik.com/spravochnik/pravo/administrativnoe-pravo/organy-ispolnitelnoj-vlasti/

Взаимодействие органов власти с некоммерческими организациями

Как взаимодействуют органы власти и некоммерческие организации? Мы постараемя разъяснить, на какую поддержку государством вашей НКО можно рассчитывать и какие требования обязательны к исполнению, а также расскажем о способах партнерства государства и НКО.

Желание граждан достичь социальных, культурных, образовательных, благотворительных целей воплощается в создании НКО. В данном случае акцент сделан на помощи обществу, создании социально значимых проектов, способных сделать жизнь граждан комфортнее. Вместе с этим,  НКО не могут существовать без взаимодействия с органами власти в современном правовом поле.

Механизм взаимодействия государства и некоммерческих организаций

Взаимодействие НКО с государственными органами прослеживается на этапе регистрации данных юридических лиц, которую осуществляет Министерство юстиции – федеральный орган исполнительный власти, совместно с налоговым органом, который в течение 5 рабочих дней после получения необходимых документов от Министерства юстиции, вносит соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц. Министерство юстиции в течение месяца (данный срок может варьироваться в зависимости от регистрируемой организационно-правовой формы НКО) проверяет полученные документы на соответствие действующему законодательству. Особое внимание на данном этапе, министерство уделяет аспекту, связанному с тем, чтобы цели НКО не были связаны с осуществлением экстремисткой деятельности, которая может нанести большой урон национальной безопасности. Возникает вопрос, какова судьба тех НКО, деятельность которых после государственной регистрации связана с экстремизмом? В данном случае суд принимает решение о ликвидации таких НКО по основаниями, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности». На данном этапе можно проследить осуществление контроля органом власти – Министерством юстиции за деятельностью НКО. Такой вид взаимоотношений между указанными субъектами будет подробнее раскрыт далее. 

Однако согласно закону «Об общественных организациях» как органы власти не могут вмешиваться в деятельность общественных организаций, так и наоборот. Возникает вопрос, как могут взаимодействовать данные субъекты, если у каждого из них есть своя сфера работы, которые разграничены? Законодатель установил некоторые исключения. Так, органы государственной власти могут помогать общественным организациям в развитии их деятельности, предоставлять различные льготы и субсидии, а также охранять законные права и интересы. В данном случае отграничение деятельности вышеперечисленных субъектов связано с тем, что никто из них не может навязать свои собственные идеи, изменять порядок осуществляемо ими деятельности, а также ухудшать положение и репутацию друг друга в обществе. В этом случае подчеркивается самостоятельность, как органов власти, так и общественных организаций. Однако закон позволяет первым из перечисленных субъектов оказывать поддержку вторым только на «внешнем уровне», не вмешиваясь при этом в их деятельность. Данный пример показывает, что у каждой НКО есть свои особенности, касающиеся не только внутренней организации юридического лица, но и взаимодействия с органами власти.

Однако, рассмотрим общие правила взаимодействия органов государственной власти с НКО.

Для начала, необходимо указать, что взаимодействие НКО с органами власти осуществляется на следующих уровнях:

• федеральном;
• региональном;
• муниципальном.

На федеральном уровне нет специального законодательства, регламентирующего взаимодействие органов государственной власти с НКО. Однако, на региональном уровне такие законы существуют.

В пример можно привести Закон Архангельской области «О взаимодействии органов власти Архангельской области и некоммерческих организаций».

Помимо форм взаимодействия в данном документе закреплены его цели и принципы. 

Можно перечислить следующие цели:

• создание общественного наблюдения за деятельностью органов власти;
• обеспечение НКО условиями для совершенствования и развитии их деятельности;
• развитие гражданского общества;
• создание нормативно-правовой базы для мотивирования граждан создавать НКО. 

Взаимодействие органов государственной власти должно осуществляться на закрепленных законом принципах. В рамках данного правового акта необходимо выделить следующие принципы:

• партнерского взаимодействия;
• гласности;
• ответственности субъектов, за осуществляемую ими деятельность;
• целевого выделения денежных средств органами власти для НКО;
• самостоятельности субъектов в осуществляемой ими деятельности, за исключением случаев предусмотренных действующим законодательством. 

В главe IV ФЗ “О некоммерческих организациях” от 12.01.1996 № 7-ФЗ закреплены нормы, посвященные поддержке НКО и контролю за их деятельностью. Из чего, следует, что основные виды взаимодействия НКО с органами власти, необходимо разделить на две группы.

Контроль за деятельностью НКО

К первой группе относятся такие виды, при которых государство осуществляет контроль за деятельностью НКО, заключающиеся в следующем:

• НКО обязаны вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность, которые предоставляет соответствующим государственным органам (подробнее – в разделе Бухгалтерский учет НКО)
• НКО обязаны предоставлять информацию о том, как расходуется бюджет организации и используется имущество;
• НКО обязаны каждый год опубликовывать в информационной сети «Интернет» данные о своей деятельности;
• Государственные органы уполномочены на проведение внеплановых проверок НКО.

При осуществлении своей деятельность, государственные органы должны действовать в пределах своих полномочий. Законом, который защищает права НКО, является Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”.

Поддержка социально ориентированных НКО государством

Вторая группа включает такие виды взаимодействия, при которых государство и НКО имеют партнерские отношения, посредством которых данные субъекты оказывают помощь и поддержку друг другу, а именно:

• экономическую поддержку НКО (выделяют гранты, льготы на аренду помещений и коммунальных платежей);
• информационную поддержку НКО (размещение органами власти субъектов РФ информации о деятельности НКО, их реализованных проектах, достигнутых целях).

Вместе с этим, законодатель обращает особое внимание на социально ориентированные НКО, для которых оказывается дополнительная поддержка со стороны государства согласно ФЗ «О НКО». 

Такие НКО имеют статус общественно полезных организаций на федеральном уровне, что подчеркивает их большую значимость для всего общества. Социально ориентированные НКО помогают не только отдельным субъектам РФ, но и всему государству в решении  общественно значимых задач. 

В свою очередь, социально значимые НКО должны соблюдать определенные условия, а именно, осуществлять конкретные виды деятельности, закрепленные в ст. 31.1. ФЗ «О НКО».

[attention type=green]

Данный перечень является открытым, что подразумевает возможность для НКО осуществлять иную деятельность, признанную социально ориентированной иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. 

[/attention]

Примерами социально ориентированных НКО являются организации, выполняющие следующие виды деятельности:

• социальное обслуживание граждан;
• оказание помощи пострадавшим в стихийных бедствиях; 
• охрана окружающей среды;
• благотворительность;
• образовательная деятельность.

Несмотря на особый статус социально ориентированных НКО государственные органы не дают им льгот при осуществлении функций по контролю за деятельностью данных юридических лиц.

Однако, как было сказано раннее, для социально ориентированных НКО предоставляется дополнительная поддержка, отличная от других НКО, которая оказывается на федеральном, региональном и местном уровнях власти.

В 2021 году в силу вступило распоряжение Правительства № 1284-р, регламентирующее показатели, на основе которых можно установить на каком месте находится регион по итогам исполнения механизмов поддержки социально ориентированных НКО. Учитываются такие показатели, как: 

• количество муниципальных районов и городских округов способствующих поддержке и развитию социально ориентированных НКО;
• доля бюджетных средств региона, направляемая на субсидирование социально ориентированным НКО;
• количество социально ориентированных НКО.

Каждый год Минэкономразвития РФ публикует рейтинг субъектов по итогам вышеуказанным показателям.

Вместе с этим, чтобы итоги данного рейтинга были честно подведены, опубликовывается анализ результатов, в котором подробно описываются используемые показатели при определении места региона, источники из которых они были получены, каким образом переводились показатели в места в рейтинге.

Такая система повышает уровень доверия к государству, как регионов, так и социально ориентированных НКО. Последние, из которых, наблюдая за такой деятельность, хотят в дальнейшем взаимодействовать с органами государственной власти, планируя создавать с ними партнерские отношения. 

Распоряжение Правительства № 1284-р не содержит положения о наградах для лучших регионов. В данном случае регионы действуют на безвозмездной основе и в добровольном порядке.

Такая деятельность направлена не только на помощь существующим социально ориентированным организациям, но и оказывает благоприятный эффект на развитие гражданского общества, способствует созданию новых социально ориентированных организаций, которые в свою очередь желают, чтобы регион в котором они действуют, был лучшим по стране. 

На федеральном уровне:

• субсидирование научно-исследовательских работ, направленных на развития социально ориентированных НКО за счет федерального бюджета;
• освещение в СМИ информации о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

На региональном уровне:

• оказание помощи в развитии межрегионального сотрудничества социально ориентированных НКО;
• оказание помощи муниципальным программам поддержки социально ориентированных НКО.

На местном уровне – создание муниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО с учетом местных экологических, экономических особенностей муниципалитета.

Партнерство НКО и государства

Обращаясь к законодательству субъектов РФ, следует заметить, что большинство норм посвящены именно партнерским отношениям между НКО и органами власти. К таковым можно отнести:

1. проведение совместных мероприятий;
2. разработка социальных программ НКО для населения;
3. обмен опытом;
4. сотрудничество НКО и органов власти в решении различных вопросов в рамках своих компетенций;
5. заключение между собой различных договоров и соглашений.

Также в некоторых регионах НКО вправе участвовать в законотворческой деятельности, которая подразумевает под собой разработку проектов нормативных правовых актов и представление их на рассмотрение государственным органам.

Такое положение в законах субъектах подтверждает партнерские отношения между государственными органами и НКО, при которых не только первые из перечисленных субъектов оказывают поддержку для вторых, но и сами НКО могут внести свой большой вклад.

В данном случае это касается выполнения правовых задач – разработки новых законов.

[attention type=yellow]

Несмотря на особый статус органов власти и их полномочия, при взаимодействии с НКО они не должны нарушать нормы законодательства. Так, согласно ст.

[/attention]

18 ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» на органах государственной власти и местного самоуправления лежит обязанность по реализации защиты и обеспечению законных прав и интересов участников благотворительной деятельности.

Более того, органы власти не вправе запрещать каким – либо способом или мешать физическим и юридическим лицам участвовать в таком виде деятельности. Если же органами власти будет совершено такое нарушение, они будут нести ответственность.

Источник: https://reg-nko.ru/article/Vzaimodejstvie_organov_vlasti_s_nekommercheskimi_organizaciyami

Обязанности граждан в государственном управлении

Государственное управление опосредует властную деятельность государства по упорядочению общественных отношений. При этом государственное управление может рассматриваться:

• в широком смысле как управленческая деятельность, реализуемая всеми ветвями государственной власти;
• в узком смысле, государственное управление предполагает управленческую деятельность органов исполнительной власти.

Субъектом государственной управленческой деятельности выступает не просто система органов государства как политико-правовая организация общества, но общество в целом. Другими словами, управление осуществляется населением непосредственно или через соответствующие государственные и гражданские институты.

Замечание 1

Государственное управление в демократическом государстве всегда стремится обеспечить наиболее полное удовлетворение потребностей населения, всестороннее обеспечение прав личности.

Указанное требует активного поведения граждан по реализации своих прав и исполнению обязанностей в области государственного управления, граждане должны быть социально и политически активны и ответственны.

• Курсовая работа 420 руб.
• Реферат 270 руб.
• Контрольная работа 250 руб.

Роль граждан в государственном управлении

К числу направлений реализации прав и исполнения обязанностей граждан в государственном управлении можно отнести следующие:

1. Права и обязанности граждан, которые определяют их участие непосредственно или через своих представителей в управлении делами государства. Основные права и обязанности могут быть реализованы только при активном волеизъявлении со стороны самих граждан. Так, в частности, для участия в деятельности представительного органа публичной власти гражданин должен выступить в роли кандидата в депутаты и соблюсти ряд обязывающих норм, например, отказаться от осуществления предпринимательской деятельности, от занимаемой должности в исполнительном органе и др.
2. Права и обязанности граждан в государственном управлении, которые не могут быть реализованы ими самостоятельно, а требуют содействия со стороны органов исполнительной власти и их должностных лиц. Так, например, для проведения митингов, демонстраций и иных публичных мероприятий граждане должны получить разрешение в административном порядке, при организации политических партий должны пройти соответствующие регистрирующие процедуры и пр.
3. Права и обязанности граждан, которые связаны с содействием со стороны граждан органам публичной власти в реализации их полномочий. Так, в частности, граждане могут привлекаться как эксперты, консультанты, члены советов и комиссий для решения управленческих задач, требующих специальных знаний.

Понятие обязанностей граждан в государственном управлении

В качестве основной обязанности граждан в области государственного управления следует назвать обеспечение режима законности, то есть соблюдение требований основного закона, принятых в соответствии с ним законов, и подзаконных нормативно-правовых актов в своей повседневной деятельности. Так, обеспечение законности и правопорядка требует от граждан высокой правовой культуры, развитого правосознания и собственной убежденности и активности в исполнении требований закона.

Определение 1

Обязанности граждан в государственном управлении – это закрепленные в нормативно-правовых актах требования, предъявляемые к человеку и гражданину как субъекту обеспечения интересов общества и государства.

Обязанности населения страны в государственном управлении можно разделить на две группы:

• обязанности, в основе которых лежит гражданство как правовая связь личности и государства, находящая выражение в системе взаимных прав и обязанностей (это, в частности, обязанность защищать Отечество);
• обязанности, которые не обусловлены наличием правовой связи между индивидом и государством, они возлагаются и на лиц, которые в число граждан не входят. Это обязанности по обеспечению законности – соблюдению обязывающих, рекомендательных и запретительных правовых норм индивидами, по уплате установленных законом налогов и сборов, по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Характеристика отдельных обязанностей граждан в государственном управлении

К числу важнейших обязанностей граждан в области государственного управления относятся следующие:

• обязанность российских граждан защищать страну от внешней агрессии. Эта обязанность, будучи закреплена на конституционном уровне, получила конкретизацию в федеральном законодательстве. Воинская обязанность российского гражданина включает в себя целый комплекс обязанностей, в частности это обязанность встать на воинский учет, пройти подготовку к военной службе, пройти военную службу по призыву и пр.;
• обязанность по обеспечению режима законности: граждане, наряду с органами публичной власти федерального, регионального и местного уровней, должностными лицами названных органов, должны исполнять требования основного закона, иных законов и подзаконных нормативно-правовых актов;
• прямо вытекает из предыдущей обязанности обязанность исполнять законные требования органов государственной власти;
• еще одной важнейшей обязанностью граждан в сфере государственного управления является уплата налогов и сборов. Уплата налогов в размере и порядке, установленном законом, является залогом обеспечения эффективности деятельности государственного механизма, эффективности реализации прав личности и др.;
• граждане обязаны рационально использовать природные ресурсы, обеспечивая их сохранение и восстановление, охранять природу, в том числе при осуществлении предпринимательской деятельности и др.

Комплекс обязанностей граждан в области государственного управления закреплен многочисленными нормативными актами – от конституционного уровня до местного. Несоблюдение гражданами возложенных на них законом обязанностей в области государственного управления, злоупотребление ими своими правами являются основаниями для применения мер правового воздействия.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/obyazannosti_grazhdan_v_gosudarstvennom_upravlenii/