- Замена административного штрафа предупреждением: обзор судебной практики
- Нарушение не причинило и не могло причинить вреда
- Нарушение совершено субъектом малого или среднего предпринимательства
- Нарушение совершено впервые
- Нарушение выявлено в рамках госконтроля
- Замена административного штрафа предупреждением: обзор судебной практики | Компания права Респект
- Нарушение не причинило и не могло причинить вреда
- Нарушение совершено субъектом малого или среднего предпринимательства
- Нарушение совершено впервые
- Нарушение выявлено в рамках госконтроля
- Ходатайство о замене штрафа на предупреждение. Образец и бланк 2021 года
- Когда штраф может быть заменен
- Выясняем: нарушение повторное или нет?
- Порядок замены
- Как подготовить жалобу
- Когда в прошении могут отказать
Замена административного штрафа предупреждением: обзор судебной практики
Организации малого и среднего бизнеса, впервые совершившие административное нарушение, могут избежать штрафа, если будет соблюден ряд условий. Что это за условия и как их применяют суды, расскажем в обзоре.
Нарушение должно одновременно отвечать семи условиям:
- не причинило или не могло причинить вреда людям, природе, объектам культурного наследия, безопасности государства;
- совершено субъектом малого или среднего предпринимательства;
- совершено впервые;
- выявлено в результате государственного или муниципального контроля;
- не упомянуто в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ;
- не создало угрозу чрезвычайной ситуации;
- не повлекло имущественного ущерба.
Рассмотрим подробнее первые четыре условия.
Нарушение не причинило и не могло причинить вреда
Самое сложное — обосновать, что нарушение не несло угрозы людям, природе, государству или объектам культурного наследия.
Суды априори считают потенциально опасными нарушения требований:
- к прохождению работниками медосмотров и инструктажей по охране труда (Верховный суд Удмуртской Республики);
- строительству и применению стройматериалов или изделий (12-й ААС, 13-й ААС);
- наличию лицензии на осуществление фармдеятельности (3-й ААС);
- хранению лекарственных средств (12-й ААС);
- перевозке, перегону или убою животных либо к заготовке, переработке, хранению или продаже продуктов животноводства (19-й ААС);
- целевому использованию земель (21-й ААС);
- порядку ценообразования в сфере ЖКХ (14-й ААС);
- пользованию недрами (4-й ААС, 8-й ААС);
- валютным операциям (2-й ААС, 3-й ААС);
- использованию труда мигрантов (Тверской областной суд, Пермский краевой суд). Отметим, что есть и положительная практика, когда штраф заменили предупреждением (13-й ААС);
- порядку продажи продукции, подлежащей подтверждению соответствия (2-й ААС).
Также представляющими угрозу суды считают нарушения требований промышленной безопасности или лицензии на ведение деятельности в этой сфере (3-й ААС, 14-й ААС).
Суд может не увидеть угрозы причинения вреда при следующих нарушениях:
- международная автомобильная перевозка без удостоверения допуска (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ). В практике есть пример, когда суд посчитал, что данное нарушение не является потенциально опасным (17-й ААС);
- нарушение законодательства о рекламе (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ). Суд заменил штраф предупреждением, указав, что на момент вынесения решения административного органа спорная реклама была удалена (14-й ААС);
- продажа алкоголя без лицензии (ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ). Штраф могут заменить предупреждением, если доказана легальность продукции (4-й ААС, 15-й ААС);
- нарушение требований техрегламентов (ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ). Некоторые суды указывают, что квалификация нарушения по данной норме сама по себе говорит об отсутствии угрозы причинения вреда, поэтому штраф можно заменить предупреждением (4-й ААС);
- неполучение на банковский счет денег от нерезидента за оказанные ему услуги (ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ). Суд может заменить штраф предупреждением, если административный орган не доказал наличие вреда или угрозы его причинения (14-й ААС);
- недостоверное таможенное декларирование (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ). Штраф могут заменить предупреждением, если нарушитель внес обеспечительный платеж, превышающий сумму подлежащих уплате таможенных платежей (АС Восточно-Сибирского округа).
Нарушение совершено субъектом малого или среднего предпринимательства
Сведения об организации или предпринимателе должны быть включены в реестр. Если их там нет или они включены в реестр после совершения нарушения, штраф предупреждением не заменят (8-й ААС, 10-й ААС, 17-й ААС).
Нарушение совершено впервые
При оценке выполнения этого условия важны следующие моменты.
1. Нарушение считается совершенным впервые и в том случае, если истек срок, в течение которого лицо считалось наказанным за более ранние нарушения (ВС РФ).
Обратите внимание: Верховный суд указывает, что учитываются любые нарушения, а не только однородные. Например, если организацию ранее оштрафовали за нарушение миграционных правил и годичный срок не истек, следующий штраф за нарушение трудового законодательства предупреждением не заменят.
2. При определении повторности нужно сопоставлять даты совершения нарушений, а не даты постановлений о привлечении к ответственности. Новое нарушение будет считаться повторным, даже если постановление по предыдущему нарушению вынесено позже совершения нового (ВС РФ).
Нарушение выявлено в рамках госконтроля
Суды, как правило, широко толкуют понятие государственного и муниципального контроля, включая в него:
- все виды проверок, предусмотренные Законом N 294-ФЗ, в том числе контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с юрлицами и ИП (13-й ААС, 14-й ААС);
- прокурорские проверки (АС СКО, 4-й ААС). В то же время есть и противоположная позиция (16-й ААС);
- полицейские проверки (3-й ААС, 11-й ААС);
- административные расследования (13-й ААС, 14-й ААС).
Неоднозначно складывается практика в ситуации, когда поводом к возбуждению административного дела становится обнаружение данных, указывающих на наличие нарушений.
Часть судов считает, что в этой ситуации замена штрафа предупреждением не применима в принципе, поскольку госконтроль не осуществлялся. В основном такой подход встречается в спорах, связанных с таможенными нарушениями (15-й ААС, 20-й ААС). В отношении других нарушений данный подход тоже иногда используется (17-й ААС).
Обзор подготовлен специалистами компании “Консультант Плюс”.
Заинтересовал данный вопрос? Хотите изучить тему более подробно?
Используйте справочную правовую систему КонсультантПлюс!
ПОЛУЧИТЕ БЕСПЛАТНЫЙ ДОСТУП НА 3 ДНЯ:
– отправьте заявку
– или позвоните +7 (831) 437-29-29 (доб. 4201).
Источник: https://inform.plus/zamena-administrativnogo-shtrafa-preduprezhdeniem-obzor-sudebnoj-praktiki/
Замена административного штрафа предупреждением: обзор судебной практики | Компания права Респект
Организации малого и среднего бизнеса, впервые совершившие административное нарушение, могут избежать штрафа, если будет соблюден ряд условий. Что это за условия и как их применяют суды, расскажем в обзоре.
Нарушение должно одновременно отвечать семи условиям:
Рассмотрим подробнее первые четыре условия.
Нарушение не причинило и не могло причинить вреда
Самое сложное — обосновать, что нарушение не несло угрозы людям, природе, государству или объектам культурного наследия.
Суды априори считают потенциально опасными нарушения требований:
- к прохождению работниками медосмотров и инструктажей по охране труда (Верховный суд Удмуртской Республики);
- строительству и применению стройматериалов или изделий (12-й ААС, 13-й ААС);
- наличию лицензии на осуществление фармдеятельности (3-й ААС);
- хранению лекарственных средств (12-й ААС);
- перевозке, перегону или убою животных либо к заготовке, переработке, хранению или продаже продуктов животноводства (19-й ААС);
- целевому использованию земель (21-й ААС);
- порядку ценообразования в сфере ЖКХ (14-й ААС);
- пользованию недрами (4-й ААС, 8-й ААС);
- валютным операциям (2-й ААС, 3-й ААС);
- использованию труда мигрантов (Тверской областной суд, Пермский краевой суд). Отметим, что есть и положительная практика, когда штраф заменили предупреждением (13-й ААС);
- порядку продажи продукции, подлежащей подтверждению соответствия (2-й ААС).
Также представляющими угрозу суды считают нарушения требований промышленной безопасности или лицензии на ведение деятельности в этой сфере (3-й ААС, 14-й ААС).
Суд может не увидеть угрозы причинения вреда при следующих нарушениях:
- международная автомобильная перевозка без удостоверения допуска (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ). В практике есть пример, когда суд посчитал, что данное нарушение не является потенциально опасным (17-й ААС);
- нарушение законодательства о рекламе (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ). Суд заменил штраф предупреждением, указав, что на момент вынесения решения административного органа спорная реклама была удалена (14-й ААС);
- продажа алкоголя без лицензии (ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ). Штраф могут заменить предупреждением, если доказана легальность продукции (4-й ААС, 15-й ААС);
- нарушение требований техрегламентов (ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ). Некоторые суды указывают, что квалификация нарушения по данной норме сама по себе говорит об отсутствии угрозы причинения вреда, поэтому штраф можно заменить предупреждением (4-й ААС);
- неполучение на банковский счет денег от нерезидента за оказанные ему услуги (ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ). Суд может заменить штраф предупреждением, если административный орган не доказал наличие вреда или угрозы его причинения (14-й ААС);
- недостоверное таможенное декларирование (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ). Штраф могут заменить предупреждением, если нарушитель внес обеспечительный платеж, превышающий сумму подлежащих уплате таможенных платежей (АС Восточно-Сибирского округа).
Нарушение совершено субъектом малого или среднего предпринимательства
Сведения об организации или предпринимателе должны быть включены в реестр. Если их там нет или они включены в реестр после совершения нарушения, штраф предупреждением не заменят (8-й ААС, 10-й ААС, 17-й ААС).
Нарушение совершено впервые
При оценке выполнения этого условия важны следующие моменты.
1. Нарушение считается совершенным впервые и в том случае, если истек срок, в течение которого лицо считалось наказанным за более ранние нарушения (ВС РФ).
Обратите внимание: Верховный суд указывает, что учитываются любые нарушения, а не только однородные. Например, если организацию ранее оштрафовали за нарушение миграционных правил и годичный срок не истек, следующий штраф за нарушение трудового законодательства предупреждением не заменят.
2. При определении повторности нужно сопоставлять даты совершения нарушений, а не даты постановлений о привлечении к ответственности. Новое нарушение будет считаться повторным, даже если постановление по предыдущему нарушению вынесено позже совершения нового (ВС РФ).
Нарушение выявлено в рамках госконтроля
Суды, как правило, широко толкуют понятие государственного и муниципального контроля, включая в него:
- все виды проверок, предусмотренные Законом N 294-ФЗ, в том числе контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с юрлицами и ИП (13-й ААС, 14-й ААС);
- прокурорские проверки (АС СКО, 4-й ААС). В то же время есть и противоположная позиция (16-й ААС);
- полицейские проверки (3-й ААС, 11-й ААС);
- административные расследования (13-й ААС, 14-й ААС).
Неоднозначно складывается практика в ситуации, когда поводом к возбуждению административного дела становится обнаружение данных, указывающих на наличие нарушений.
Часть судов считает, что в этой ситуации замена штрафа предупреждением не применима в принципе, поскольку госконтроль не осуществлялся. В основном такой подход встречается в спорах, связанных с таможенными нарушениями (15-й ААС, 20-й ААС). В отношении других нарушений данный подход тоже иногда используется (17-й ААС).
Источник: https://respectrb.ru/node/22178
Ходатайство о замене штрафа на предупреждение. Образец и бланк 2021 года
КоАП РФ суров, но справедлив. В том числе и в плане смягчения наказаний для оступившихся впервые. Например, для представителей малого и среднего бизнеса существует возможность не платить штраф в определенных ситуациях.
Разберемся, необходимо ли для этого подавать ходатайство о замене штрафа на предупреждение.
Файлы в .
DOC:Бланк ходатайства о замене штрафа на предупреждениеОбразец ходатайства о замене штрафа на предупреждение
Когда штраф может быть заменен
Правило о замене штрафа начало работать в 2021 году. Данная норма регламентируется ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ.
Суть ее заключается в следующем: компаниям, допустившим административное правонарушение, штраф в ряде случаев может быть изменен на предупреждение, если соблюдаются установленные КоАП ограничения.
Это же утверждение относится к индивидуальным предпринимателям.
Список упомянутых ограничений выглядит следующим образом:
- нарушение допущено ИП или организацией, относящейся к малому или среднему предпринимательству (либо их работником);
- проступок выявлен по результатам проверки, проводимой государственным контролирующим органом;
- статья, по которой вынесено решение, не предусматривает наказания в виде предупреждения.
Действие правила не распространяется на следующие статьи КоАП: 14.31 — 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 — 19.8.2, 19.23, 19.27, 19.28, 19.29, 19.30, 19.33.
Стоит понимать, что данная норма направлена на уменьшение давления на малое предпринимательство в РФ. ее задача — профилактика и предупреждение нарушений. А потому, если закон проигнорирован повторно, апеллировать ней уже не получится.
Выясняем: нарушение повторное или нет?
Как уже отмечено выше, ходатайство о замене штрафа на предупреждение нельзя подать при повторном правонарушении. Однако важно понимать, что, следуя законодательству «второе» и «повторное» не всегда одно и то же.
Если изучить п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, выяснится, что повторным называется двукратное «однородное нарушение». То есть, пользоваться правилом предпринимателям и юридическим лицам нельзя лишь в том случае, если они два и более раза в течение одного года нарушают одну и туже статью Кодекса (согласно ст. 4.6 КоАП РФ).
Порядок замены
Как же быть, если в отношении юридического лица ведется расследование по статьям КоАП, грозящее реальным штрафом? Нередко в числе рекомендаций для решения данной ситуации мы видим совет обратиться в ФНС с соответствующим ходатайством, в котором предлагается указать первичность нарушения.
Основывается такое предположение на ч. 1 ст. 25.
1 КоАП РФ, указывающей на возможность со стороны подозреваемого в правонарушении лица предоставлять комментарии и доказательства своей невиновности в рамках рассматриваемого дела.
Однако при этом хотим отметить, что, согласно закону, ситуации, когда требуется подавать заявление, возникнуть не должно. Т.е. инспектор по умолчанию, без прошения со стороны виновника, должен ориентироваться на данную норму права.
[attention type=yellow]Впрочем, как показывает практика, по собственной инициативе налоговики не всегда учитывают указанные нормы и все же выносят постановление в виде штрафа.
[/attention]В том случае, если инспектор вынес постановление о штрафе, у совершившего проступок лица есть 10 суток, чтобы обратиться с соответствующей жалобой в вышестоящий орган или суд.
Как подготовить жалобу
10 дней, отведенных на подачу заявления, истекают с того момента, как лицо, нарушившее КоАП, получило копию постановления.
В течение этого времени необходимо подготовить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.
Структура данного документа Кодексом не утверждена, а потому может он быть написан в свободной форме. Приведем пример того, как стандартно оформляются такие заявления:
- Шапка
- наименование суда или уполномоченного органа, адрес;
- сведения о заявителе и адрес.
- Основная часть
- наименование документа;
- сведения о вынесенном постановлении и назначенном штрафе;
- указание на нарушенные ст. КоАП;
- обоснование апеллирования виновником к ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ;
- суть просьбы.
- Дата, подпись.
Если жалоба подается в ФНС, дальнейшая судьба будет зависеть от имеющихся инструкций: обращение либо передадут в суд, либо будут рассматривать непосредственно в вышестоящем органе, который контролирует работу подразделения, назначившего штраф.
Уточнить судьбу жалобы можно в налоговой, обратившись к ним с письменным запросом. Сделать это можно уже спустя три дня: именно такой срок отводится инспектору на обработку документа.
Когда в прошении могут отказать
Несмотря на то, что норма направлена на поддержку предпринимательства, российские суды зачастую отказывают в удовлетворении требований заявителя. Причина проста: КоАП предусматривает слишком много условий, при которых невозможна замена штрафных санкций. Два основных случая, в которых, вероятно, жалоба будет отклонена:
- нарушение закона было допущено на этапе госрегистрации;
- правонарушение влечет за собой угрозу здоровью граждан.
И в этом заключена важнейшая причина, по которой российские суды отвечают отказом на подобные обращения: большинство рассматриваемых статей предусматривают риск для здоровья и жизни людей.
Поэтому при составлении ходатайства особое внимание в мотивации стоит уделить не первичности совершенного проступка, а обоснованию того, почему допущенное нарушение не могло стать причиной проблем у третьих лиц.
Источник: https://zakonius.ru/obrazec/hodatajstvo-o-zamene-shtrafa-na-preduprezhdenie
