- ОГЭ. Обществознание. ТЕОРИЯ по кодификатору. Политика. 5.6. Местное самоуправление
- Местное самоуправление (МСУ).
- Функцииместного самоуправления.
- Принципы местного самоуправления.
- 1.Непосредственное:
- 2.Через органы МСУ:
- Полномочия представительного органа:
- Полномочия исполнительного органа МСУ:
- Отличия МСУ и местной власти.
- Законодательные основы местного самоуправления.
- Из Конституции РФ о МСУ.
- МЕ́СТНОЕ САМОУПРАВЛЕ́НИЕ
- В зарубежных странах
- В россии
- Структура органов местного самоуправления в РФ
- Местное самоуправление в РФ: понятие, основа, система
- Понятие и основы местной структуры самоуправления
- Правовая основа
- Территориальная основа
- Экономическая основа
- Финансовая основа
- Система местного самоуправления
- Местное самоуправление в Российской Федерации
- Формы осуществления местного самоуправления гражданами Российской Федерации
- Особенности местного самоуправление в России
- Разграничение понятий «государство » и «местное самоуправление»
- Система органов местного самоуправления
- Органы местного самоуправления – это какие органы: структура системы муниципальной власти, когда введено понятие
- Местное самоуправление
- Структура
- Глава
- Контрольный орган
- Администрация муниципального образования
- Полномочия МСУ
ОГЭ. Обществознание. ТЕОРИЯ по кодификатору. Политика. 5.6. Местное самоуправление
- Местное самоуправление. Сущность понятия.
- Функции местного самоуправления.
- Принципы местного самоуправления.
- Формы участия населения в МСУ.
- Полномочия органов МСУ.
- Отличия МСУ и местной власти.
- Законодательные основы местного самоуправления.
- Из Конституции РФ о МСУ.
Местное самоуправление (МСУ).
Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью.
Местное самоуправление – самостоятельная, под свою ответственность, деятельность населения по решению вопросов местного значения: управление муниципальной (общественной) собственностью данной территории, организация коммунально-бытовых и социально-культурных услуг.
Функцииместного самоуправления.
Функции – основные направления муниципальной деятельности, полномочия.
- Обеспечение участия населения в решении местных дел (укрепление муниципальной демократии).
- Создание условий для развития соответствующей территории.
- Управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.
- Обеспечение потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других услугах.
- Охрана общественного порядка.
- Защита интересов и прав МСУ, закреплённых Конституцией РФ.
Принципы местного самоуправления.
- Самостоятельность решения населением всех вопросов местного самоуправления через органы местного самоуправления
- Многообразие организационных форм местного самоуправления.
- Организованное обособление МСУ в системе управления обществом и государством: органы МСУ не входят в систему государственной власти, структура МСУ определяется населением самостоятельно.
- Соблюдение прав и свобод граждан.
- Законность в организации и деятельности МСУ.
- Гласность деятельности МСУ.
- Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.
- Соответствие полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам (МСУ должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций).
1.Непосредственное:
- участие в муниципальных выборах
- участие в местных референдумах, собраниях, сходах граждан
- внесение в органы МСУ проектов нормативно-правовых актов местного значения и др.
2.Через органы МСУ:
- представительный орган (совет, дума, муниципальный комитет и др.) избирается городским или сельским населением;
- исполнительный орган: мэр, староста, глава администрации и т.д. (выбирается непосредственно населением или представительным органом МСУ) и возглавляемая им администрация (отделы здравоохранения, образования, финансовый отдел и др.)
Полномочия представительного органа:
- осуществляет правотворческую деятельность в объёме полномочий МСУ;
- утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении;
- устанавливает местные налоги и сборы;
- утверждает программы развития соответствующих территорий;
- осуществляет контроль за деятельностью главы МСУ.
Полномочия исполнительного органа МСУ:
- осуществляет управление муниципальным хозяйством;
- распоряжается имуществом и объектам муниципальной собственности;
- разрабатывает местный бюджет и несёт ответственность за его исполнение;
- осуществляет регулирование земельных отношений.
Законодательство МСУ допускает создание по месту жительства граждан (микрорайоны, кварталы, улицы) органов территориального самоуправления (советов микрорайонов, уличных, домовых комитетов и т.д.)
Отличия МСУ и местной власти.
МСУ | Местная государственная власть. |
Не входит в систему государственной власти. | Входит в систему государственной власти. |
Существует на общественных началах. | Существует на деньги налогоплательщиков. |
Выборные органы власти. | В большинстве случаев назначаемые органы власти. |
Имеют сроки полномочий. | Если назначаемы, то срок полномочий не установлен. |
Относится к институтам гражданского общества. | Относится к государственным институтам. |
РЕШЕНИЯ обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, а также органами МСУ, местной власти и гражданами. |
Законодательные основы местного самоуправления.
- Конституция РФ (ст. 3, 12 и гл.
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г.
- Муниципальное право.
Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления.
Из Конституции РФ о МСУ.
Ст.3, п. 2 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»
- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12);
- Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст.131);
- Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131);
- Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст.132);
- Конституция РФ гарантирует (ст. 133): судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления; Компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна.
Источник: http://obschestvoznanie-ege.ru/%D0%BE%D0%B3%D1%8D-%D0%BE%D0%B1%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D1%82%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F-%D0%BF%D0%BE-%D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D1%84%D0%B8%D0%BA-48/
МЕ́СТНОЕ САМОУПРАВЛЕ́НИЕ
Авторы: В. Е. Чиркин
МЕ́СТНОЕ САМОУПРАВЛЕ́НИЕ, самостоятельное (в пределах, установленных конституцией и законами государства) осуществление населением своей публичной власти по вопросам местного значения.
М. с. осуществляется непосредственно (местный референдум) или через избранные народом органы (мэра и др.). Оно неразрывно связано с адм. делением территории государства и с территориальными публичными коллективами людей, сложившимися в адм.-терр. границах (в населённых пунктах, районах и т. д.).
Территориальные публичные коллективы в муниципальных и региональных образованиях (если последние создаются для М. с., а не являются только адм.-терр. единицами с назначаемыми сверху должностными лицами) – самостоят.
публично-правовые образования, которые имеют свою собственность, принимают свой бюджет, сами регулируют вопросы своей местной жизни в пределах, установленных законами государства (а также субъектов федераций в федерациях). Органы М. с. не входят в систему органов гос. власти.
Но они не изолированы от органов государства – имеют с ними общие задачи, выполняют акты, изданные органами государства (субъектов федерации); органы государства оказывают помощь (в т. ч. материальную) органам М. с.
и могут поручить им выполнение некоторых своих полномочий с передачей необходимых для этого материальных средств. Система М. с. – один из гл. факторов социальной стабильности государства.
В зарубежных странах
различается муниципальное и региональное М. с. Муниципальное самоуправление существует в таких единицах, которые не делятся на др. муниципальные образования (обычно это небольшие населённые пункты, но иногда и большие города, напр. Марсель во Франции или Нью-Йорк в США).
Региональное самоуправление существует в крупных единицах, включающих в свой состав неск. небольших муниципальных образований низового и иногда даже ср. звена (напр., режьоны во Франции, включающие департаменты, которые состоят из коммун). Соответственно этому в зарубежных странах существует неск.
систем местного самоуправления.
В англосаксонской системе (Великобритания, США, Австралия, Канада и др.) жители малых поселений (общин, приходов обычно с населением менее 150 чел.) решают местные вопросы на собраниях, где вправе голосовать лица, имеющие избират. права.
[attention type=yellow]Для решения текущих дел собрание избирает старосту (существуют разные названия). В др. адм.-терр. единицах избирается совет и по решению населения мэр или небольшой коллегиальный исполнит. орган.
[/attention]Возможен наёмный управляющий, оплачиваемый советом.
В романо-герм. системе (некоторые страны континентальной Европы) на низовом уровне в территориальных коллективах (напр., в коммунах во Франции) избираются совет и мэр. Мэр затем утверждается обычно министром внутр. дел, и как гос. служащий он решает вопросы гос.
значения, возникающие в коммуне. Но по существу мэр – глава М. с. В вышестоящих территориальных коллективах (департаменты, режьоны) вопросами гос. значения занимаются чиновники, префекты, назначаемые правительством, а местные вопросы решают выборные советы и их выборный исполнит.
орган – председатель совета.
В лат.-амер. системе население в муниципиях (есть иные названия) отдельно избирает совет и префекта (регидора и др.), но затем префект по должности становится председателем совета и назначается правительством (министром внутр. дел) – представителем государства в муниципии, т. е. гос. чиновником, обладающим большой властью.
В некоторых араб. странах (Египет, Сирия и др.) есть избираемые советы, в странах мусульм. фундаментализма совет заменяет совещат. орган мусульм. уммы при монархе – аш-шура, но в некоторых городах (в частности, в городах Сауд. Аравии) созданы частично выборные, частично назначаемые советы.
В россии
правовые основы действующего М. с. установлены Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003). Детально М. с. регулируется законами субъектов Федерации. М. с. в РФ обеспечивает самостоят.
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в гор., сельских поселениях и на др. территориях с учётом исторических и иных местных традиций. Структура органов М. с. определяется населением самостоятельно. Органы М. с.
самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану обществ. порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы М. с. могут наделяться законом отд. гос.
[attention type=red]полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
[/attention]Каждое муниципальное образование принимает свой устав, в котором в соответствии с законодательством регулируются система и деятельность его органов М. с. Законодательство определяет территориальные основы М. с. Экономич. основу М. с.
составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, имуществ. права муниципальных образований.
В собственности муниципальных образований может также находиться имущество, переданное субъектом РФ или Федерацией для выполнения некоторых полномочий гос. органов, имущество, переданное для обеспечения деятельности М. с. (адм.
здания, транспортные средства), некоторые автомобильные дороги, мосты и др., имущество, переданное для обеспечения водоснабжения, электроснабжения и др. Муниципальные образования могут создавать свои предприятия и учреждения, получать от них доходы.
Местный бюджет формируется за счёт некоторых местных налогов, отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, штрафов и т. д., самообложения населения (оно возможно в определённых размерах в соответствии с законом). В России экономич. основа М. с.
слабая, не более 3–5% муниципальных образований (оценка) могут самостоятельно обеспечить необходимые расходы, остальные живут на дотации и субвенции Федерации и субъектов РФ (в зарубежных странах, даже в наиболее развитых, муниципальные образования тоже получают 40–60% средств от государства).
Муниципальные образования и их органы не подчинены друг другу по вертикали. В пределах закона муниципальные образования автономны и самостоятельно решают свои местные вопросы.
Структура органов местного самоуправления в РФ
М. с. в Рос. Федерации осуществляется представит. органом М. с., главой муниципальной администрации, местной администрацией (исполнительно-распорядит. органом), контрольным органом, иными органами, если они предусмотрены уставом муниципального образования и обладают собств.
решающими полномочиями по вопросам местного значения. Наличие в этой структуре представит. органа, главы местной администрации и исполнительно-распорядит. органа обязательно (за исключением мелких муниципальных образований, где, напр., полномочия представит. органа осуществляет сход граждан).
Представительный орган (муниципальное собрание, совет и др.) формируется неодинаково в поселениях (городских и сельских) и муниципальных районах. В поселениях он состоит из депутатов, избираемых гражданами. В муниципальных районах представит.
[attention type=green]орган также может избираться, а может состоять по должности из глав поселений, входящих в муниципальный район, и из депутатов, избранных непрямыми выборами представит. органами поселений и из их числа. Закон определяет количество депутатов – 7–50 чел. (последнее – для крупных городов).
[/attention]Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной (оплачиваемой) основе могут работать не более 10% депутатов. Депутаты, если они плохо выполняют свои обязанности и по др. причинам, могут быть досрочно отозваны избирателями путём голосования. Представит.
орган имеет права юридич. лица. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, обладающее собств. полномочиями по решению вопросов местного значения. Он избирается непосредственно гражданами или представит.
органом муниципального образования из его состава (тот или иной способ выборов определяется законом соответствующего субъекта РФ, в состав которого входит муниципальное образование).
На практике в большинстве муниципальных образований глава муниципальной администрации (мэр) избирается из состава совета и является его председателем, а местной администрацией руководит глава исполнит. органа. Представит. орган может назначить главой исполнит. органа по конкурсу управляющего (менеджера).
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с др. муниципальными образованиями, органами государства, гражданами; он подписывает документы, обнародует правовые акты муниципального образования, сам издаёт правовые акты. По некоторым вопросам (бюджет и др.
) только он может вносить проекты решений в представит. орган. Глава муниципального образования может прекратить свои полномочия по уважительным причинам (стойкая неспособность по состоянию здоровья и др.), в случае обвинит. приговора против него и др., он может быть уволен в отставку по указанным в законе причинам (преим.
неисполнение своих обязанностей) решением 2/3 состава представит. органа (с 2009). Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счётная палата, ревизионная комиссия и др.) может быть избран непосредственно гражданами или представит. органом.
Исполнительный орган муниципального образования может возглавлять мэр, иное назначенное должностное лицо, управляющий, назначенный по конкурсу. В муниципальном образовании существует своя муниципальная служба (всего 330 тыс. чел., в ср. 14 муниципальных служащих на одно муниципальное образование).
[attention type=yellow]Муниципальные служащие должны быть вне партий и политич. деятельности. Органы государства и субъектов РФ осуществляют контроль в отношении М. с., но не с точки зрения целесообразности решаемых его органами вопросов на собств.
[/attention]средства, а с позиций соблюдения законности и целевого расходования средств, предоставленных государством и субъектом РФ (если эти средства не являются дотациями). Представит. орган М. с.
может быть распущен Президентом РФ или главой субъекта РФ в случае принятия им противоправного нормативного правового акта, нарушающего Конституцию РФ, законы Рос. Федерации или субъекта РФ, если такой акт будет предварительно признан судом противоправным и если представит. орган не отменит его в установленный срок. По этой же причине глава муниципального образования может быть отрешён от должности. Органы и должностные лица М. с. несут ответственность перед гражданами. Депутаты и мэр могут быть досрочно отозваны избирателями. Муниципальные образования и их органы, признанные юридич. лицами, несут гражданско-правовую ответственность за причинение ущерба физич. и юридич. лицам.
В соответствии с Конституцией РФ М. с. гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнит. расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления.
Источник: https://bigenc.ru/law/text/2206966
Местное самоуправление в РФ: понятие, основа, система
В Конституции Российской Федерации существует статья 12, которая определяет местную структуру самоуправления как одну из основ конституционного строя РФ.
Понятие и основы местной структуры самоуправления
В качестве самостоятельного понятия местное самоуправление в Российской Федерации определяется ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Определение 1
Местное самоуправление – это конкретная форма исполнения гражданами своей власти, которая, в рамках регламентированных Конституции РФ норм и прочих регулирующих актов, обеспечивает самостоятельное и ответственное разрешение гражданами или структурами локального управления определенных проблем местного значения, учитывая нужды населения, исторические и прочие местные традиции.
Понятие «основы местного самоуправления» в совокупности составляют несколько структурных элементов:
- Правовые.
- Территориальные.
- Экономические.
- Финансовые.
Правовая основа
Определение 2
Правовые основы – это положения Конституции РФ и нормативные акты разного значения, содержащие нормы права, которые являются регулирующими в отношениях общественного уровня, возникающих при осуществлении местного самоуправления, а также регламентирующие порядок организации и органов местного самоуправления.
Положения ст. 12, 72 и гл. 8 Конституции РФ, в которых закреплены основы местного самоуправления, развиваются в Законе о местном самоуправлении. В нем, в свою очередь, более подробно рассмотрены и закреплены основы местного самоуправления правового, территориального, финансового и экономического характера.
Также Россия выступает участником нескольких международно-правовых договоров, которые направлены на определение основных требований к структурам местного самоуправления. К таким документам можно отнести:
- Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.
- Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества от 29 октября 1994 г.
Помимо всего прочего, Федеральным законом от 2 марта 2007 г.
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливаются нормы правовых отношений связанных с принятием в качестве госслужащих граждан РФ, и подданных иностранных государств являющихся участниками международных договоров РФ, которые определяют возможность граждан других государств находиться на службе муниципального значения. Им также осуществляется регулирование прохождения и прекращения муниципальной службы, определения правового статуса муниципальных служащих.
Замечание 1
Нормы права, которые регулирую органы местного самоуправления, содержатся и в нормативных правовых актах субъектов РФ и муниципальных правовых актах.
Более конкретное направление федерального законодательства, учитывая особенности органов местного самоуправления в определенных областях, отражается в конституциях и законах субъектов РФ.
В систему правовых актов муниципального значения входит:
- Устав муниципального образования, правовые акты, принятые в рамках конкретной местности.
- Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
- Акты главы муниципального образования, местной администрации, прочих органов и лиц местного самоуправления, которые были предусмотрены уставом муниципального образования.
На уровне структур локального управления, основным регламентирующим актом является устав муниципального образования. Он определяет круг вопросов попадающих под юрисдикцию данного муниципального образования.
Кроме того, данные органы определяют территорию муниципального образования, органы местного самоуправления, название, структуру и порядок их формирования.
Устав местного значения формируются муниципальным образованием самостоятельно, а после принимается представительным органом местного самоуправления или гражданами непосредственно. Только после прохождения данной процедуры в полной мере акт может быть зарегистрирован на государственном уровне.
Территориальная основа
На территории всей Российской Федерации осуществляется местное самоуправление. Основу территориальной организации локального управления составляет поселенческий принцип, что значит формирование муниципальных образований там, где живут люди и существуют поселения.
Статья 131 Конституции РФ определяет осуществление местного самоуправления в городских, сельских и других поселениях учитывая исторические и прочие местные традиции. Конкретно, закон о местном самоуправлении определяет осуществление самоуправления местного характера во многих поселениях.
Замечание 2
Наделение муниципальных образований определенным статусом поселения какого-либо ранга осуществляется законами субъектов РФ.
Допускается также преобразование территориальных границ, в которых осуществляется муниципальное образование, при условии, что мнения жителей данных территорий будет учитываться. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, государственной власти и федеральных органов.
Опиши задание
Кроме того, также возможно:
- Преобразование муниципальных образований. Здесь подразумевается объединение, разделение образований, изменение статуса поселения.
- Упразднение поселений. Это возможно на территориях с небольшой численностью жителей, а также в труднодоступных местностях, в случае если численность таких поселений не выше 100 человек, а решение об упразднении принимается самими гражданами поселения.
- Формирование новых поселений на межселенных территориях. Образование возможно по инициативе населения, которая выдвигается на сходе граждан, которые проживают в населенном пункте, находящемся на межселенных территориях, а также по инициативе органов локального регулирования, государственной власти, федеральных органов государственной власти.
К территориям местного самоуправления относятся:
- Земли жизни населения, а также смежные земли и свободные территории.
- Земли общего пользования, в которые входят дороги, улицы, площади
- Рекреационные территории, а именно зоны отдыха, парки, стадионы, санатории, заповедники.
- Земли для развития поселения.
Без учета количества проживающих невозможно лишить прав население муниципального образования на ведение локального управления.
Принципы управления здесь имеют тесную связь с созданием муниципальных образований. В некоторых случаях формируются автократические муниципальные образования или же они становятся частью других.
Также особенности регулирования могут быть связаны и с ограничением местного самоуправления.
Замечание 3
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге согласно внутреннему уставу местное самоуправление осуществляется соответствующими органами на внутригородских территориях.
Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) можно считать городскими округами. На таких территориях системы самоуправления регламентируются Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».
К закрытым административно-территориальным образованиям также относятся наукограды, где признаки исполнения локального самоуправления устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».
А на территории инновационного научного центра «Сколково» особенности организации местного самоуправления осуществляются на основании специального законодательного акта 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»».
Экономическая основа
Экономическая основа местного самоуправления состоит из нескольких компонентов:
- Муниципальная собственность.
- Местные финансы.
- Имущество, находящееся в собственности государства, а в последующем было передано органам местного самоуправления.
Финансовая основа
Основа финансового характера состоит из местных финансов, а именно денежных средств которые применяются при решении вопросов местного значения. Местные финансы формируются из средств местного бюджета, государственных и муниципальных бумаг.
Органы местного самоуправления пополняют бюджет на основании местных налогов и сборов. Также в местный бюджет поступают средства из бюджетов федерального значения и бюджетов субъектов РФ в качестве отчислений от федеральных и региональных налогов, субсидий и дотаций.
Система местного самоуправления
Определение 3
Система местного самоуправления – это организация муниципальной власти
В систему местного самоуправления входит:
- Носители власти, к которым принято относить единицы локальной коллективной самоорганизации.
- Самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов локального уровня.
- Структуры организационного характера. К ним относятся структуры, которые выбираются конкретно гражданами населенного пункта: сход граждан, местные референдумы и прочие структуры, имеющие полномочия решать вопросы местного уровня
- Власть местных структур самоуправления.
- Способ оформления решений по вопросам местного значения.
В РФ к субъектам муниципальной власти относятся:
- Поселения сельского и городского уровня.
- Районы муниципального значения
- Городские округа.
- Внутригосударственные и муниципальные образования в городах федерального значения.
любого муниципального образования определяет наличие коллектива на местном уровне способного решать вопросы общественной жизни.
Определение 4
Субъект муниципальной власти – это сообщество местного значения, которое характеризуется относительной самостоятельностью в силу объективных закономерностей расселения, проживания, хозяйствования и социально-культурной деятельности.
В статье 130 ч.2 Конституции РФ установлена процедура реализации самоуправления гражданами через референдум, выборы при помощи выборных и других органов местного самоуправления. Кроме того, путем проведения местных собраний, референдумов, а также через обращения граждан в органы местного самоуправления может осуществляться прямое волеизъявление граждан.
Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
Не получается написать работу самому?
Доверь это кандидату наук!
Источник: https://Zaochnik.com/spravochnik/pravo/konstitutsionnoe-pravo-rossijskoj-federatsii/mestnoe-samoupravlenie-v-rf/
Местное самоуправление в Российской Федерации
В современном государстве, где властная организация и ее осуществление основываются на принципе разделения властей, неотъемлемой частью становиться местное самоуправление.
Принцип местного самоуправления позволяет обеспечить децентрализацию системы управления, что в конечном итоге приводит к тому, что система становится более гибкой и пригодной к обеспечению интересов общества на местах с учетом различных местных особенностей.
Замечание 1
Самоуправляющимся является общество, которым управляет коллектив профессиональных чиновников, если оно обладает следующими особенностями: синтез профессионально-властного управления и осуществления народом непосредственной демократии; предоставления гражданам средств для заявления и отстаивания своих интересов;заинтересованность органов власти в выявлении, согласовании и обсуждении социально значимых вопросов.
Наличие местного самоуправления является одним из важнейших демократических принципов. Он позволяет гражданам и различным административно-территориальным единицам самостоятельно и в собственных интересах управлять некоторой частью общественных дел.
- Курсовая работа 480 руб.
- Реферат 280 руб.
- Контрольная работа 220 руб.
Среди территорий, на которых граждане Российской Федерации могут реализовывать свое право на местное самоуправления, можно отметить города, сельские поселения, городские поселения, городские округа и иные муниципальные образования. Граждане имеют абсолютно равные права на осуществление местного самоуправления, независимо ни от каких критериев.
Замечание 2
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, имеют равный доступ к муниципальной службе, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.
Формы осуществления местного самоуправления гражданами Российской Федерации
Конституция Российской Федерации наделила граждан Рф правом участвовать в местном самоуправлении следующими способами:
- местный референдум
- муниципальные выборы
- ание по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
- ание по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования
- сход граждан
- правотворческая инициатива граждан
- территориальное общественное самоуправление
- публичные слушания
- собрание граждан
- конференция граждан (собрание делегатов)
- опрос граждан
- обращения граждан в органы местного самоуправления
- наказы избирателей
Особенности местного самоуправление в России
Местное самоуправление:
Создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям.
Способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и, в конечном счете, развитию муниципальной демократии.
Обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.
Самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.
Осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Разграничение понятий «государство » и «местное самоуправление»
Говоря о местном самоуправлении, нельзя не сказать о том, что на первый взгляд государство и местное самоуправление кажутся схожими явлениями.
Однако, местное самоуправление представляет собой право граждан на участие в управлении общественными делами на местном уровне, а государство представляет собой гарант исполнения данного права граждан. Соответственно, они имеют разную правовую природу.
Государство как гарант обеспечивает гражданам реализацию их прав. Местное самоуправление, в свою очередь, не гарантирует никакой реализации и обеспечения прав, так как само по себе является правом, сочетающееся с некоторыми полномочиями.
Замечание 3
На данный момент местное самоуправление не относится к государственному управлению, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вопросы местного значения, выступая как публично властные предметы ведения муниципальных образований, не имеют государственной природы и не могут рассматриваться как государственные полномочия.
Система органов местного самоуправления
Рисунок 1.
Источник: https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/gosudarstvennoe_ustroystvo_sovremennoy_rossii/mestnoe_samoupravlenie_v_rossiyskoy_federacii/
Органы местного самоуправления – это какие органы: структура системы муниципальной власти, когда введено понятие
Решая правовые вопросы, нередко возникает потребность обратиться в органы местного самоуправления, однако что это значит, какие органы сюда входят, знает далеко не каждый. Многие считают, что это лишь местная администрация, на самом деле это не так.
Под данным понятием подразумевают органы, наделенные возможностями решать проблемы жителей, выбираемые населением или образованные представительным органом муниципалитета.
Местное самоуправление
Исполнительные органы местного самоуправления – это не просто местная администрация определенного населенного пункта.
В России признается и реализуется местное самоуправление, не имеющее ничего общего с федеральной властью, оно функционирует самостоятельно в рамках своих возможностей.
Муниципальные органы власти создаются по принципу выбора из населения. Работа структуры касается сугубо индивидуальных вопросов, муниципального уровня, касаются они земельных отношений, личных вопросов граждан.
[attention type=red]Форма власти осуществляется согласно законам РФ, Конституции. Под свою ответственность населением принимаются решения касающиеся истории, традиций своего народа.
[/attention]Основой такого самоуправления считаются юридические нормы, прописанные нормативно-правовыми актами, оговаривающими деятельность населения по решению экономических, территориальных, финансовых вопросов.
Состав организации избирается самими жителями, иной вариант – подбирается и назначается областными структурами.
Подобная организация – полноправное юридическое лицо, однако она не является звеном государственной власти.
Учитывая специфику деятельности таких организаций, определяется структура, дальнейшие функции с учетом потребностей жителей. Аббревиатура муниципальных исполнительных органов местного самоуправления – МСУ.
Структура
Органы местного самоуправления имеют четкую структуру и строгое распределение обязанностей между подразделениями. В разных субъектах РФ названия отдельных подразделений может отличаться, но суть будет подобна схеме, так как она определена Конституцией РФ и федеральными законами. Схематично эту иерархию местной власти можно изобразить так:
На практике структура МСУ формируется согласно следующим этапам:
- созывается представительный орган;
- определяется, кто будет главой;
- формируется администрация с ее исполнительно-распорядительными функциями;
- создается контрольный комитет или иная структура.
Представительный орган выполняет свои функции, если избрано как минимум 2/3 депутатов. Создается рабочий коллектив по уставу муниципального образования. Их полномочия касаются определенных сфер жизни: культуры, спорта, молодежи, строительства, ЖКХ, образования, пр. Полномочия органов местного самоуправления не выходят за рамки закона.
Важно! Представительный орган – юридическое лицо с широкими правами, обязательно имеется в любом МСУ. Ему разрешается представлять интересы своего населения, принимать решения от его имени. Любые решения принимаются совещательно, по регламенту.
Состав представительного органа:
- председатель, заместители;
- комиссии, комитеты.
Состав определяется уставом, регулируется законодательством РФ. Назначается путем выбора населением (округа, района, поселения) или назначается муниципалитетом.
В небольшом поселении выполнять подобные действия могут несколько депутатов, на муниципальном уровне – это целая система.
При создании устава муниципального образования сразу прописывается, будет избираться главное должностное лицо или в этом нет необходимости.
Его функция – возглавлять общую деятельность. Выбрать главу можно из жителей, из членов представительного органа, нанять по контракту.
[attention type=green]Структура органов местного самоуправления определяется согласно законам РФ, а членов выбирают муниципальным анием. Депутаты выбираются по определенным правилам.
[/attention]На муниципальном районном уровне число депутатов должно быть больше пятнадцати, в представительном органе города, десять и более. Депутаты могут быть распущены досрочно, по законодательству РФ или уставу муниципального образования.
Глава
Система органов местного самоуправления возглавляется главой, избираемым, назначаемым, отправляемым в отставку муниципалитетом. Глава работает по уставу, решает вопросы территориального характера.
Функциональная нагрузка главы определяется разными способами. Глава может быть включен в состав представительной системы, иметь право голоса, оставаться ее председателем, а может руководить лишь на территориальном уровне, выполняя задачи главы местной администрации.
Глава согласно уставу решает задачи муниципального значения. Является главным представителем, руководит, выполняет исполнительные, распорядительные функции. Дает отчет населению, представительному органу.
Важно! Срок полномочий главы указан в уставе и может составлять от 2 до 5 лет.
В компетенцию главы входит несколько направлений:
- представительство;
- нормотворчество;
- контроль.
Охват полномочий и обязанностей напрямую связан с ролью главы в системе, то есть у руководителя администрации села и у председателя думы функции разные.
Однако на уровне представительства относительно органов власти, граждан, организаций их полномочия схожи. Причины прекращения обязанностей главы: смерть, отставка, отзыв, отрешение, недееспособность и пр.
Главам запрещено быть членом Совета Федерации; депутатом Госдумы, региона. Запрещена предпринимательская деятельность, совместительство по некоторым направлениями. Зато при некоторых нюансах на их персону распространяется неприкосновенность. Сюда относится арест, допрос, обыск, уголовная ответственность.
Контрольный орган
Сложно одним словом рассказать, что такое контрольный отдел местного самоуправления. Чаще всего функциями контроля наделено одно или несколько лиц. Основная деятельность направлена на контроль того, как правильно расходуется, исполняется бюджет, соблюдается регламент, используется имущество. Анализируются отчеты об исполнении.
Контроль может выполняться следующими формами:
- инициатива граждан правотворческого характера;
- собрания;
- выборы;
- ание;
- слушания;
- опрос.
В крупных представительных органах муниципального образования наличие контроля считается обязательным. Название структура получает исходя от предполагаемых функций. Это какие-то определенные отделы, например, счетная палата города, ревизионная комиссия, которая будет отслеживать движение средств и то, как используется имущество.
Учитывая специфику предполагаемой деятельности, территориального уровня такое подразделение не имеет, ведь именно оно должно вести контроль над деятельностью.
Администрация муниципального образования
Под понятием местная администрация подразумевается исполнительная структура, главный представитель – глава администрации. Конкретный человек – избирается народом, назначается властью по конкурсной основе.
Глава администрации функционирует как единственное лицо либо имеет заместителей, работающих по разным направлениям, – хозяйственной деятельности, спорту и т. д.
Занимается юридическое лицо проблемами населения, имущества, земли. Рассматривает возможные обращения, решает их по мере своих полномочий.
Работает на основе имеющегося устава, государственных законов. Принцип работы простой: глава издает положения (не касающиеся глобальных государственных вопросов), организует работу самой администрации, выполняет определенные функции, переданные государством.
Назначаются комитеты, рассматривающие экономические, социальные, текущие проблемы района. Финансирование подразделений выполняется бюджетом района, области. Администрация имеет собственный лицевой счет, считается юридическим лицом. Имеет право выставлять имущественные права, представительство в суде.
Подобная структура, учитывая то, какие вопросы решает местное самоуправление, включает управления, департаменты, службы, инспекции, комиссии, сектора. При условии больших территорий, высокого финансирования структурных организаций может быть много. Состав должностных лиц определяется на территориальном уровне.
Полномочия МСУ
Несмотря на то, что местное самоуправление не считается государственной властью, некоторые функции государство все-таки ему передает, такое право позволяет:
- принимать решения о назначении пособий, пенсий (социальный отдел);
- решать вопросы попечительства, опеки, усыновления (народное образование);
- следить за порядком;
- издавать нормативные акты, постановления, решения, касающиеся граждан;
- распоряжаться собственностью муниципалитета;
- распоряжаться казной, использовать земли, угодья, леса, водоемы;
- принимать решение о сборах определенных видов налога.
То, какие проблемы решает система, напрямую зависит от ее полномочий, объема и статуса структурного подразделения. Принимающиеся документы действуют только на территории муниципалитета, касаются его населения, угодий. Полномочия органов местного самоуправления обосновываются законами РФ.
Исходя от того, на какой территории располагается представительный орган муниципального образования, его бюджета, зависит, какие вопросы он решает. Возможности на самом деле широкие:
- принятие актов, устава, внесение изменений, дополнений;
- утверждение бюджета;
- определение налогов определенного уровня, их изменение, отмена;
- создание программ, реализация их с ведением полной отчетности;
- распоряжение имуществом, которое считается муниципальным;
- определять порядок создания, ликвидации, реорганизации учреждений, устанавливать тариф за их услуги;
- определять, как будут решаться организационные, материальные, технические вопросы, проблемы определенного уровня;
- представительный орган муниципального образования самостоятельно определяет сотрудничество с другими организациями межмуниципального уровня;
- выполняется контроль за работой структуры, исполнением обязанностей.
Важно! Представительный орган решает вопросы, касающиеся исключительно подведомственной ему территории. Любые действия реализуются только через сформированные структуры власти, самим населением по личной инициативе, например, открытие выставок, музеев.
При каждом населенном пункте обязательно существует своя система, полномочия определяются индивидуально, касаются они жилищных, земельных, культурных, образовательных, экономических, надзорных вопросов. Самоуправление наделено определенными полномочиями, правами, имеет обязанности перед населением.
Источник: https://uristi.guru/zakon-i-pravo/organy-mestnogo-samoupravleniya-eto-kakie-organy.html